嘉荫县人民法院关于印发《创新破产重整机制稳企纾困实施方案》的通知
各成员单位、本院相关部门：
现将《创新破产重整机制稳企纾困实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
嘉荫县人民法院
2025年9月1日
嘉荫县人民法院《创新破产重整机制稳企纾困实施方案》（试行）
为积极响应国家关于优化营商环境、助力企业发展的政策号召，充分发挥人民法院在破产审判领域的职能作用，嘉荫县人民法院借鉴射洪市人民法院创新破产重整机制的成功经验，结合本县实际情况，制定本实施方案，旨在通过创新破产重整机制，帮助陷入困境的企业实现“司法康复”，推动县域经济高质量发展。
一、创新机制构建
（一）立破融合快速响应
1、建立“证据共通认定+债权集中审查”规则：当企业提交破产重整申请时，嘉荫县人民法院破产审判庭迅速依托“立破融合”机制提前介入。在受理破产申请阶段，对于涉及的各类纠纷，如正在立案审查的劳动报酬纠纷、合同纠纷等，通过“证据共通认定+债权集中审查”，整合相关证据资源，集中对各类债权进行审查核实，缩短审查周期，力求在 48 小时内完成破产立案审查，为企业争取宝贵的救治时间。
2、优化立案流程：设立专门的破产案件立案窗口，配备专业立案人员，负责破产案件的立案咨询、材料接收和初步审查工作。对符合破产重整受理条件的案件，开辟绿色通道，优先办理立案手续，确保案件能够快速进入破产重整程序。
（二）府院联动协同作战
1、成立破产重整专班：案件受理当日，嘉荫县政府与县法院立即启动府院联动机制，联合人社局、税务局、财政局、自然资源局等多个相关部门成立破产重整专班。专班构建 “司法救治 + 产业维稳 + 民生保障”立体作战体系，明确各部门职责分工，协同推进破产重整工作。
2、各部门职责分工：
人社局：现场办公，解决职工劳动权益问题，稳定职工队伍。一方面，协助法院和管理人厘清职工债权关系，核算职工工资、社保等拖欠情况；另一方面，积极开展职工再就业帮扶工作，通过开发公益性岗位、组织就业培训等方式，妥善安置未留任职工。
税务局：提供税收政策指导和支持，协助企业解决税务问题。
财政局：在职能范围内，保障企业重整期间的资金需求。
自然资源局：协助处理企业土地、房产等不动产相关问题，保障企业资产处置顺利进行。对企业不动产的权属确认、变更登记等事项提供高效服务。
3、专班进驻企业：专班第一时间进驻企业，全面了解企业经营状况和面临的问题。协调供电、供水部门保障企业生产线基础运转，避免设备因停产受损；县领导带队走访企业核心客户，争取订单延续，稳定企业市场份额；法院指导管理人建立“技术骨干保护名录”，确保核心团队稳定，并通过共益债务融资等方式重启生产，力争在最短时间内实现企业部分复工，逐步恢复正常生产经营。
（三）分类处置激活资产
1、技术资产融资破局：灵活运用企业破产法相关规定，指导管理人对企业拥有的技术资产进行评估和打包融资。例如，对于拥有专利技术、专有技术等无形资产的企业，积极与金融机构沟通协调，通过专利质押融资等方式，将技术资产转化为资金，专项用于支付生产原料采购、在岗职工工资社保及补缴医保费用等，解决企业燃眉之急。同时，创设“退休保障专户”，为符合条件的退休职工一次性补缴社保，确保其平稳退休，解决职工后顾之忧。
2、资产分类处置增效：针对企业资产状况，实施分版块处置策略。对企业资产进行全面梳理评估，将具备造血能力的优质资产板块，如核心生产业务、优质生产线等，实施重整计划，引入战略投资人进行投资和运营；对持续亏损、与企业核心业务关联度低的低效资产板块，如闲置厂房、非主营业务资产等，进行清算处置，实现资产价值最大化。通过全国产权交易平台等公开渠道，公开招募投资人，提高资产处置的透明度和竞争性，确保资产交易价格合理公正。
3、生产性重整提速：构建“三不断”运营保障体系，确保企业在重整期间正常运营。一是许可企业继续履行重要供货合同，保障产业链不断链，维护企业与上下游客户的合作关系；二是积极筹措共益债务融资，为企业提供必要的资金支持，确保企业经营资金不断流，维持企业日常生产经营活动；三是建立“技术骨干保护名录”，留用核心技术工人和研发人员，确保人员储备不断层，为企业后续发展保留核心竞争力。
二、职工权益保障
1、确立“职工权益优先保障”原则：在破产重整过程中，始终将职工权益保障放在首位。嘉荫县人民法院协同人社局等相关部门，全面梳理企业职工债权，确保职工工资、社保等合法权益得到全额清偿。对于企业拖欠职工的工资、经济补偿金等，通过企业资产处置所得、共益债务融资等多种渠道优先予以支付。
2、职工再就业安置：
带岗移交留任骨干：对于具有核心技术和丰富经验的职工，通过“带岗移交”方式，由重整后的企业留用，确保企业核心人才不流失，维持企业生产经营的稳定性。
开发公益性岗位安置特殊群体：与人社局等部门合作，针对残疾职工、困难职工等特殊群体，开发公益性岗位进行安置，解决其就业困难，体现社会公平与关爱。
组织就业培训提升职工就业能力：联合相关培训机构，为未留任职工提供就业技能培训，提升其就业竞争力，帮助其尽快实现再就业。培训内容根据市场需求和职工实际情况进行设置，包括职业技能培训、创业培训等。
三、保障措施
1、提升专业能力：加强破产审判团队建设，通过组织业务培训、学习交流等方式，提升法官、管理人等相关人员的专业素质和业务能力。邀请破产法领域专家学者进行授课，分享先进地区破产审判经验，提高破产审判水平。
2、强化沟通协调：进一步完善府院联动机制，加强法院与政府各部门之间的沟通协调。建立常态化沟通机制，定期召开府院联动工作会议，及时通报破产重整工作进展情况，共同研究解决工作中出现的问题，形成工作合力。
3、完善配套政策：积极推动政府出台相关配套政策，为破产重整企业提供政策支持。例如，在税收优惠、土地政策、金融扶持等方面给予一定倾斜，降低企业重整成本，提高企业重整成功率。
通过实施本创新破产重整机制稳企纾困实施方案，嘉荫县人民法院将充分发挥司法职能作用，助力困境企业摆脱危机，实现重生，为嘉荫县经济社会高质量发展贡献司法力量。
